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發文單位:田東縣人民政府門戶網站成文日期:2019年10月24日
標  題:東政辦發〔2019〕26號田東縣人民政府辦公室關于公布縣本級行政規范性文件制定主體的通知
發文字號: 東政辦發〔2019〕26號 發布日期:2019年10月24日

東政辦發〔2019〕26號田東縣人民政府辦公室關于公布縣本級行政規范性文件制定主體的通知

2019-10-24 19:24     來源:田東縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門:

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政規范文件合法性審核機制的實施意見》(桂政辦發〔2019〕65號)以及《百色市人民政府辦公室關于公布市本級行政規范性文件制定主體的通知》(百政辦發〔2019〕50號)的有關規定,進一步加強對行政規范性文件的監督管理,結合我縣政府機構改革工作情況,經縣人民政府同意,現將縣本級行政規范性文件制定主體予以公布,并就有關事項通知如下: 

一、自公布之日起,各制定主體可按照法定權限和程序就行政管理事項制定行政規范性文件,嚴格遵守“三統一”工作制度。未經統一登記、統一編號、統一公布的行政規范性文件無效,不得作為行政管理的依據。 

二、行政規范性文件制定主體實行動態管理,根據相關規定對制定主體進行核實增減,并向社會公布。未列入制定主體清單的不得制定行政規范性文件。  

三、縣級規范性文件制定主體清單,由縣人民政府按照規定向社會公布。

四、縣直各有關單位要嚴格執行合法性審核機制,將所有行政規范性文件納入審核范圍,認真履行審核職責,確保所有規范性文件均經過合法性審核。  

(一)落實合法性審核責任。明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的機構(以下統稱審核機構)。以縣人民政府及縣人民政府辦公室名義制發的行政規范性文件,應由起草部門審核機構先行審核后,報縣司法行政主管部門進行審核。縣人民政府各部門制發的規范性文件,由本部門審核機構進行審核。審核機構要嚴格落實合法性審核責任,把好政策關、法律關、文字關。司法行政主管部門要嚴格落實備案審查監督職責,依法糾正違法或不當的行政規范性文件,并依紀依法追究相關人員的責任。縣直各有關單位要根據本單位工作實際,確定本部門的審核機構。

(二)嚴格合法性審核標準。審核機構從行政規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面履行審核職責。嚴禁在行政規范性文件中對黨委、人大、法院和檢察院等職權范圍內的事項作出規定。同時,制定涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件時,要對其是否有設置不合理或者歧視性的準入和退出條件、影響商品和要素自由流動以及濫用行政權力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統一市場和公平競爭的規定進行審核。制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的行政規范性文件時,要對其是否合規進行審核。

(三)規范合法性審核程序。以縣人民政府或縣人民政府辦公室名義制發的行政規范性文件,起草部門應當請示縣人民政府并報送審核材料。報送的審核材料包括:規范性文件送審稿、起草說明(制定背景、對文件必要性可行性評估論證情況等)、制定文件的全部依據文本、征求意見和意見采納情況說明、起草單位審核機構出具的合法性審核意見等相關材料。制定與企業生產經營活動密切相關的規范性文件,同時提交征求企業和行業協會商會的意見情況;制定涉及市場主體經營活動的規范性文件,同時提交公平競爭審查表;制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及貿易有關的知識產權的規范性文件,同時提交合規性評估審核結論;制定涉及重大制度調整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關等事項,可能影響社會穩定的規范性文件,同時提交社會穩定風險評估結果;制定涉及性別平等和婦女權益的規范性文件,同時提交性別平等評估結論。按規定需要專家論證、組織聽證、部門會簽的,還應當報送專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄和有關部門會簽意見。縣人民政府收到起草部門報送的行政規范性文件審核材料后,應由縣人民政府辦公室將相關材料轉送縣司法行政主管部門進行合法性審查。縣司法行政主管部門在規定的審核時限內對行政規范性文件出具書面審查意見,明確提出合法與否的結論和理由。

(四)保障合法性審核時限。送請合法性審核的,應當保證必要的審核時間,審核時間不得少于5個工作日。不得即送即要審核結果,避免合法性審核流于形式、走過場。為預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,需要立即制定實施的規范性文件,審核機構應當在制定機關要求的時限內完成審核。規范性文件涉及法律問題疑難復雜,需要組織法律顧問和有關專家進行論證,或者需要補正制定材料的,論證、補正時間不計入審核時間。

(五)提高合法性審核能力。縣直各有關單位要以法治建設為統領,不斷提高合法性審核工作隊伍的政治素養和業務能力。加強行政規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任,組織開展集中培訓、交流學習,切實提升合法性審核人員的專業素質和工作能力。加大組織保障力度,配齊配強合法性審核工作力量,確保合法性審核工作落實到位。

 

附件:縣本級行政規范性文件制定主體清單

 

田東縣人民政府辦公室

2019年10月24日

 

附件:

縣本級行政規范性文件制定主體清單

 

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