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《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》政策解讀

2019-07-25 21:24     來源:田東縣人民政府辦公室
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為了嚴格規范行政執法行為,我縣將全面推行行政執法“三項制度”。日前,田東縣人民政府辦公室關于印發《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》(東政辦發〔2019〕15號,以下簡稱《實施方案》)已印發實施。為便于理解該《實施方案》,現對該《實施方案》解讀如下:

一、背景依據

根據國務院辦公廳印發的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和自治區人民政府辦公廳印發的《關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(桂政辦發〔2019〕35號)以及百色市人民政府辦公室印發的《關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(百政辦發〔2019〕42號)等文件精神,結合田東縣實際,制定本《實施方案》。

二、目標任務 

行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度被統稱為行政執法“三項制度”。根據國務院、自治區、百色市的統一部署要求,在全縣各鄉鎮、各行政執法單位全面推進“三項制度”落實,進一步規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,健全行政執法公示制度機制,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,推動我縣行政執法機關嚴格規范公正文明執法,有效提高政府公信力,營造良好法治環境,顯著提高行政執法社會滿意度。

三、主要內容 

(一)全面推行行政執法公示制度

針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題,《實施方案》要求全面推行行政執法公示制度。行政執法公示分為事前公開、事中公開和事后公開。《實施方案》明確,各鄉鎮、各行政執法單位要通過政府網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等,主動及時全面準確公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等信息。《實施方案》要求,2019年6月底前,各鄉鎮、各行政執法單位根據法律法規規定,編制并公開本鄉鎮、本單位服務指南,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。《實施方案》明確,行政執法人員要持證上崗、亮證執法。行政執法人員未取得自治區人民政府或國家部委頒發行政執法證的,不得從事行政執法活動。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝和佩戴標識。《實施方案》規定,各鄉鎮、各行政執法單位在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、法規另有規定的除外。

(二)全面推行執法全過程記錄制度

《實施方案》明確,行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理。在完善文字記錄方面,根據《實施方案》,2019年10月底前,各鄉鎮、各行政執法單位要按照統一規范的行政執法文書格式,同步完善已有的行政執法系統,做到紙質文書和電子文書一致。在規范音像記錄方面,根據《實施方案》要求,2019年12月底前,各鄉鎮、各行政執法單位要做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的執法過程,要根據實際進行相關環節的音像記錄。《實施方案》還要求,2019年10月底前,各鄉鎮、各行政執法單位要建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

《實施方案》規定,2019年6月底前,各鄉鎮、各行政執法單位要明確具體負責本鄉鎮、本單位重大執法決定法制審核的工作機構及落實法制審核人員,在作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核。未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。法制審核范圍有哪些?《實施方案》明確,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。《實施方案》要求,2019年8月底前,各鄉鎮、市、縣兩級行政執法機關編制完成本部門重大執法決定法制審核事項清單。

此外,《實施方案》還規定,縣人民政府把“三項制度”推行情況納入機關績效考評指標體系,建立督查情況通報制度,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

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